今天是: 显示时间_日博356bet最新网址_356bet体育在线滚球_356bet游戏网站
356bet体育在线滚球

贯彻《准则》《条例》 深化反腐倡廉标本兼治问题研究

十八大以来,黄州区各级纪检监察机关认真贯彻党中央和省市党委、政府、纪委决策部署,深入贯彻落实《准则》《条例》,持续推进“两个责任”落实,旗帜鲜明反对和惩治腐败,坚定不移加强干部作风和纪律建设,着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制,锻造忠诚、干净、担当的党员干部队伍。  

一、主要做法  

(一)坚持惩处治标,发挥“不敢腐”的震慑效应。共立案审查387件,查处乡科级干部 55人,采取“两规”措施13人,移送司法机关处理31人,问责落实“两个责任”不力的领导干部108坚决一寸不让,深化作风建设。紧盯关键时间、重要节点和“四风”新动向,勤提醒、常巡查、严惩处,推进作风建设常态化。围绕“反四风、惠民生、促发展”,深入开展“为官不为”等专项整治;以严肃财经纪律为突破口,对乡镇街道、区直部门、基层站所、村(社区)财务进行全面清理;运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查。运用“四种形态”,强化执纪审查。把惩前毖后、治病救人的理念贯穿纪律审查全过程,坚持挺纪在前、纪严于法、纪法分开,突出“三个以后”和“三种人”,同步推进“贪腐、作风、问责”三类案件,严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。坚持责任倒逼,高悬问责利剑。出台《落实党风廉政建设主体责任问责年实施方案》,扎实开展主体责任问责年行动。坚持对落实党风廉政建设责任制情况每半年一次抽查和每年一次普查,并细化量分下发检查通报,约谈排名靠后负责人。  

(二)强化制约监督,形成“不能腐”的制度机制。压紧压实“两个责任”。区委始终坚持抓党建是最大政绩的理念,牢牢抓住主体责任“牛鼻子”,制定出台了《落实党委主体责任和纪委监督责任实施办法》《落实主体责任十项制度》等文件,建立主体责任台账管理制度,层层传导压力,实现村(社区)全覆盖。区纪委切实发挥监督指导作用,在全区全面构建“一个责任网络、一个实施细则、一个责任桌牌”精准化提醒;“一把手、一班人、一个制度体系”清单式推进;“党委抓总、纪委抓督查、派出派驻机构抓巡查”联合式监督的“三个三个一”责任落实机制,打造定责、督责、考责、问责的落实链条。在全市率先出台“两个责任”谈话制度,按照 “六个必谈”要求,每年从区委常委到村级党组织负责人,层层开展谈话约谈,传导“两个责任”压力。我区做法在全市落实“两个责任”工作会议上作了交流发言,市委常委、纪委书记刘海军作出肯定批示,市委2015年度《工作简讯》予以推介。健全权力监督网络。围绕权力公开透明运行,建立以区委书记为总抓手,乡镇街道党委书记、区直单位“一把手”、村(社区)支部书记为延伸的“1+ 3 岗位风险预警防控体系。围绕优化经济发展环境,建立“520防控”机制,全区共设立20个环境监测点,聘请20名环境监察员,确定区财政、教育、交通等20个资金量大、审批事项多的单位为廉政风险防控重点部门,深入开展耕地保护、节能减排、公共资源交易等20项专项整治和执法监察活动,跟踪监督城东新区基础工程建设、水产标准化生产养殖、黄冈化工园基础建设等20个重点工程项目建设。围绕监管责任落实,联合区委组织部、区财政局、区审计局、区人社局等部门,切实加强对财务管理、项目建设、政策落实和换届风气、精准扶贫、创建卫生城等中心工作的监督检查。围绕内部管理,重点加强对重大事项报告、民主集中制、财务管理、“三重一大”决策、党务政务公开、检查考核制度“六项制度”监督检查,制度笼子越扎越紧。推进反腐机制创新。扎实推进乡镇办案协作区建设,探索建立区直部门协作办案机制。借力省委巡视,严肃查处巡视移交问题。省委第六巡视组移交信访举报问题148件全部办结,牵头完成领导干部涉嫌利用职务便利为亲友谋取利益问题、损害群众利益问题、违反八项规定精神问题三个专项整改,“三个三”办理机制被省委第六巡视组推介,取消“权力保”作法被《湖北日报》刊发。区委印发了《关于加强基层党组织纪律检查队伍建设的通知》,区纪委制发《关于在全区农村(社区)党组织设立纪检委员的实施方案》。全区基层组织共设立纪检委员371人,并在5个基层党支部试行乡镇街道纪(工)委直接派驻。建立了纪检委员教育培训、工作例会、工作纪实、信息月报、绩效考核等制度,切实发挥纪检委员贴身监督作用。充分发挥反腐败协调小组作用,建立了与公安、检察院、法院、组织部、审计等成员单位信息共享、案情通报、线索移交、案件移送、协作办案等相关制度,增强反腐败合力。  

(三)加强纪律教育,实现“不想腐”的思想自觉。全面加强纪律学习。坚持高线,坚守底线,深入学习贯彻《党章》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《湖北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》、《湖北省行政问责办法》以及《中国共产党问责条例》,按照“全面、全员、全文、全条款”要求, 通过宣讲助学、考试促学、督查严学等举措,督促党员干部把党纪党规刻印在心上。坚持正面引导和反面警示相结合,编发《黄州古代十大廉吏》《哪些红线不能踩》学习教育资料,制作《红色土地清廉风》《嗜赌的村官》《52<廉政准则>动漫公益广告》等纪律教育资料。结合实际,制定了《黄州区党政干部行为规范》《党员干部八不准》等纪律规定,并制成“口袋书”和“随身卡”,党员干部和村社主职人手一册一卡,成为区内“铁八条”。深入开展教育活动。每年宣教月围绕一个主题,以“510我要廉”廉政教育日开篇,扎实开展专家讲座、参观监狱、阅读忏悔录、廉政书画展、勤廉先进事迹报告、以案说纪等丰富多彩的活动,推进廉政文化、作风建设、纪律建设向纵深发展。围绕全面从严治党,扎实开展“两学两守两为”主题活动,投入10万元购买学习读本3800套免费赠阅,评选勤廉先进典型7个并举行千人报告会,邀请省市专家学者作专题辅导3次,75个区直单位主要负责人作出电视公开承诺,做法被省委办公厅《信息综合专报》采用。围绕不忘初心,在党政主职干部中开展“当初我怎么对党说”主题活动,重温入党申请书;在全体党员中开展“党章学习日”活动,做到全区1.8万名党员全覆盖。不断创新宣教平台。2012年创建李四光纪念馆廉政教育基地,被授予全省廉政教育基地并正式挂牌。2015年投资600万元,在陈潭秋故居建设了黄州区廉政教育馆,设立六大教育专区,将革命传统教育与廉洁教育相结合,2016年正式启动运行,五月宣传教育期间,共接待党员干部参观学习280批次近2.1万余人。开通黄州纪检监察网,建立微信、短信、QQ群宣教平台,共计发布信息5万余条,点击量超过75万次,不断加强纪律教育和宣传引导,推动形成守纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧的浓厚氛围。全面实行党政机关领导班子成员“勤廉卡”制度,在20个单位设立智能查询平台,领导班子勤政廉政信息一月一公示、一季度一普查、一年一考评,纪律宣传教育延伸到每一个基层单位。  

二、存在问题  

(一)思想认识不深,存在误区困惑  

对习近平系列重要讲话精神,特别是关于党风廉政建设和反腐败斗争系列论述学习不够,理解不深不透,廉政文化深入人心不够,还没有完全形成“不想腐”的自觉意识。一些单位和党员干部对落实中央八项规定精神、省委“六条意见”等不坚决,“四风”问题面上虽有遏制,但树倒根存,病根未除。反腐“过头论”、“刮风论”、“影响论”、“矛盾论”等错误思想还有市场。有的不收敛不收手,有的不习惯不适应,存在不作为、慢作为情况。  

(二)责任落实不平衡,压力层层递减  

总体来说,乡镇街道和区直部门比区委差,村(社区)比乡镇街道差,各地各单位班子成员比主要负责人差,一般干部比班子成员差,有的基层组织,特别是区直部门延伸到乡镇街道的站(所),主体责任基本“悬空”,或流于形式。有的虽然对落实主体责任有高度认识,但没有很好地坚持“力度统一论”,在处理抓党风廉政建设和反腐败工作与抓改革、促发展、保稳定等工作的关系上,存在着“一手软、一手硬”和时软时硬的情况。有的落实主体责任抓得不紧,满足于开个会、讲个话、签个责任书,深入研究不够,重点人员、重点岗位、重点环节关注不够、监督不够、干预不够。   

(三)执纪理念陈旧,政策把握不准  

当前,各地践行“四种形态”已经取得明显成效,但仍存在一些问题,有的认识模糊、动作迟缓,不善于在做实做细上想办法、定措施;有的喊在党委、干在纪委,仍未把保护“森林”健康当作分内之事;有的党组织和领导干部仍在奉行好人主义,对身边的苗头性倾向性问题不管不问。运用监督执纪“四种形态”意识不强,对“四种形态”如何有效运用把握不准,存在认识和能力盲区、误区和空白地带。  

三、对策及建议  

深化标本兼治,要在深化什么、怎么深化上着力。首先,在深化什么上,建议全面深化、全面强化治标与治本,不可偏废。虽然“当前要以治标为主”不等于“当前只治标”,“加大治本力度”不等于“之前没有治本、现在只要治本”,“当前要以治标为主”与“要加大治本力度”都是坚持标本兼治的表现形式,但不可否认,它们都只是侧重某一方面。深化标本兼治,要两手抓、两手硬,全面深化治标与治本,全面强化不敢腐、不能腐、不想腐。  

(一)唤醒党章党规意识,进一步强化思想自觉  

党章党规是全面从严治党的依据,是全体党员的行为规范。要切实增强思想自觉和行动自觉,坚决做党章党规的有力倡导者、忠实崇尚者、坚定扞卫者、模范践行者,从思想深处唤醒党章党规意识。  

1.唤醒党章党规意识,必须在学深学透上下功夫。必须始终将学习作为一项政治任务、一份应尽职责、一种执着追求,作为终身的必修课和基础课,无一时不学、无一事不学、无一处不学,才能取得常态长效的成果。广大党员要积极采取个人自学、专题讲座、集中研讨等有效方式,挤出时间学、真心诚意学、自觉主动学,逐篇逐段研读,逐条逐项领悟,逐字逐句消化,在学习中深刻理解精髓要义,真正做到内化于心、外化于行、固化于规。  

2.唤醒党章党规意识,必须在对标对照上下功夫。要经常性对照党章党规,反省自我找差距,才能进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在大是大非面前头脑清醒、在大风大浪面前立场坚定、在各种诱惑面前不为所动。广大党员要时刻以党章党规为镜鉴,严格按照自重、自省、自警、自励的要求,查一查自己为党尽了哪些义务和责任,照一照自己身上有没有灰尘和污点,看一看自己有没有违反纪律规定或损害党的形象,通过深查细照自身在从政道德、作风建设、遵守纪律等方面的苗头性、倾向性问题,及时校正纠偏,坚决防止思想失位、判断失准、行为失范。  

3.唤醒党章党规意识,必须在笃定笃行上下功夫。要大力弘扬理论联系实际的学风,在联系实际、学以致用、指导实践上出实招,真正让党章党规落地生根、开花结果。要时刻把党章党规作为加强党性修养的标准,作为指导工作实践的依据,从细节着手、从小事做起、从点滴积累,在思想上辨明方向、在政治上站稳立场、在行动上令行禁止,用高标准要求自己,用底线约束自己,真正将规矩严起来,把纪律立起来,让形象树起来。  

(二)强化党委管党治党作用,推进全面从严治党向基层延伸  

1.构建责任体系。进一步强化基层管党治党责任。在地方,关键要抓牢县(市、区)委“一线指挥部”和县(市、区)委书记这个“一线总指挥”,推动压力向乡镇(街道)党(工)委、村(居委会)支部延伸。在机关,关键是强化各部门各单位党组的核心作用,切实加强机关党的建设,推动压力向机关处室、二级单位等“神经末梢”延伸,带动全机关、全系统、全行业严起来。健全“五项制度”,完善党建工作责任体系。一是分工负责制度,进一步明确党建工作责任主体的具体职责。二是专项述职制度,使各级党委书记述出压力、述出动力,始终站在抓党建工作的主战场和最前沿。三是联系点制度,深入实际、深入基层、深入群众,联系一个点、抓好一条线、促进一大片。四是党建工作项目化制度,按照“一个班长影响一班人、一个项目推动一项工作、一个党建品牌带动一个地区和单位党建工作”的思路,打造一批过得硬、叫得响、推得开的党建精品工程。五是工作保障制度,落实党建工作专项经费和党务工作者报酬待遇,推进党组织工作和党员活动阵地达标升级,实现有人管事、有钱办事、有场所议事。  

2.细化责任内容。要找准在全面从严治党向基层延伸中的职能定位,着力推动“六个延伸”,即:推动“两个责任”向基层延伸,让“两个责任”在每一个基层党支部落地生根;推动党规党纪教育向基层延伸,全面唤醒党员的党章意识;推动作风建设向基层延伸,以优良党风政风带动民风社风向善向上;推动监督执纪问责向基层延伸,以“四种形态”的有效运用,把党的纪律立起来、严起来;推动大数据监管等制度机制向基层延伸,向城镇、社区延伸拓展,健全完善监督检查制度体系;推动纪检监察工作机构向基层延伸,实现基层党组织纪检委员选配全覆盖、管理全方位、履责全链条、考评全视角。  

3.创新履责方式。强化党委管党治党作用,关键在落实“两个责任”。一是台账管理要做实。加强主体责任工作台账管理制度执行情况的监督检查,重点检查记录不真、记录不专、记录不全等问题,进一步强化痕迹管理,督促各级党员干部把台账管理做实,变“要我记”为 “我要记”,真正使台帐成为担责的载体、履责的见证、考责的依据,追责的凭证,有效解决责任虚化空转问题。二是清单管理要创新。各级党委、纪委要着力探索清单管理制度,以清单的形式把自己应当、该当、必当的责任予以细化明确,着力解决不同层级的党组织、不同单位的党组织、不同岗位的党组织领导班子成员的责任清单左右一个样、上下一般粗、细化不具体、个性不鲜明的普遍问题。三是谈话述责要创新。要健全地方和部门党委(党组)书记向党同级委员会述责述廉,使其制度化、规范化、程序化,真正起到脸红心跳、红脸出汗的作用;要使“廉政夜谈”成为常态,成为党员干部受教育、加强党性锤炼的平台。  

4.加强问责追责。要以贯彻《中国共产党问责条例》为契机,强化载体推动、督导联动、约谈促动、问责触动,形成了履责担责的闭环效应,推动“两个责任”落细落小。要把《问责条例》的要求贯彻落实到日常督导、专项检查、谈话提醒、约谈警示之中,推动一级抓一级,层层抓落实,把压力传导到最基层。要把《问责条例》作为推动“两个责任”落实的“杀手锏”,把问责力度和成效作为检查考核党委(党组)落实主体责任的重要依据,把问责数量,特别是纪律处分的数量作为纪检监察机构绩效考评的硬杠杠,以考核指挥棒引导形成严管严治的新局面。要继续强化“一案双查”,问责一批党组织和纪检组织负责人,既要追究主体责任、监督责任,又要追究领导责任,使失责必问成为常态。  

(三)强化纪委监督作用,推进政风肃纪常态化  

1.聚焦主业深化“三转”。一要坚持问题导向,按照立行立改的要求深化改革,发挥改革效果、释放改革红利。纪委内设机构改革要进一步科学划分职能、通畅上下衔接、配全相关人员,做到职责清晰、上下对口、人员齐整;纪委派驻机构改革要科学定位职能、顺畅运行机制、充分发挥作用,进一步健全完善派驻机构的职能职责、运行机制和保障制度;纪委书记副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主改革要加强提名考察实体程序的制度规范,做到提名、酝酿、考察都有据可依、有章可循。二要积极主导党委巡察工作,加强与区党政主要负责同志的沟通汇报和组织人事部门的协调配合,积极主动地把办事机构建起来,把巡察组组长、副组长、组员配起来,把巡察系列制度起草出来,把第一轮巡察方案拿出来,争取在换届前开展一轮巡察,为换届营造风清气正的好环境。三要先行先试、改革创新,要启动并完成“线索处置和执纪审查以上级纪委领导为主”的改革任务,提前把问题线索“大起底”情况、问题线索处置台帐等相关的基础性工作做扎实,确保能够第一时间落实改革要求。  

2.高举利剑保持震慑。必须始终保持清醒头脑,契而不舍、弛而不息抓好中央八项规定精神的贯彻落实,切实做到标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡,推动党风政风持续好转。要做到明察暗访要常抓不懈、通报曝光要持之以恒、隐形“四风”要露头即打,坚决铲除隐形“四风”滋生的温床。必须始终保持对反腐败斗争形势依然严峻复杂的清醒认识,必须始终保持坚强政治定力,必须始终保持惩治腐败的高压态势,着重把好信访受理、线索处置、立案调查、执纪审理、组织协调、审查安全等六个关口,做到正风反腐节奏不变、力度不减,做到无禁区、全覆盖、零容忍,做到有腐必反、有贪必肃、除恶务尽。  

3.创新方式丰富手段。充分发挥大数据监督“利器”作用,紧盯惠民政策落实方面的“蝇贪”问题,彻查发生在群众身边“微腐败”问题。一要落实“四个全覆盖”,层层传导压力。要充分发挥县级党委“一线指挥部”作用,做到组织领导全覆盖、宣传发动全覆盖、责任落实全覆盖、学习培训全覆盖。二要坚持“四查并举”,确保真查真核。要采取县级党委督查、乡镇普查、部门抽查、纪委审查的立体式核查方式,确保零遗漏、全到位。三要突出“四个到位”,务实高效推进。要针对大数据“体检”暴露出来的问题,实行台账管理、逐一销号,做到问题处理一人一策、一人一档,归档处理,做到纠错纠正到位、查处整改到位、追责问责到位、规范提升到位。  

4.坚持方针科学处置。“四种形态”体现“惩前毖后、治病救人”的一贯方针,彰显严管就是厚爱、“全面”和“从严”的有机统一。践行“四种形态”,党组织必须切实履行管党治党的政治责任。无论是批评教育、组织处理,还是党纪处分、立案审查,都要由党组织特别是党委来领导决定和组织实施。党组织和广大党员领导干部,特别是党组织书记以高度的政治自觉和强烈的责任担当扛起责任,充分发挥带头执行、全面推动、督促传导的职能作用,一级带动一级,层层传导压力,把握运用好“四种形态”,切实把纪律和规矩挺在前面。践行“四种形态”,必须坚持整体把握、科学运用。“四种形态”以纪律为刻度,是一个完整的逻辑体系,每种形态都是从严治党的利器,不能顾此失彼,也不能畸轻畸重。要在第一种形态上多下功夫、不断实化细化,用好用足第二、三种形态,强化第四种形态,保持严惩腐败的高压态势,推动咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,充分发挥纪律的惩戒警示和正面引导两方面作用,实现既坚决处理少数和极极少数又管住常态和多数的政治和社会效果。  

(四)强化制度治本作用,推进依规治党  

1.健全党内政治生活制度。严肃党内政治生活,必须扎紧织密制度的笼子。制度设计要与时俱进,突出现实性、针对性,要紧紧围绕党的建设事业发展,同步跟进、同步创新。建议抓紧对1980年通过的《准则》进行修订,在坚持其基本精神的前提下,结合《党章》和习近平总书记系列重要讲话精神,充分吸收改革开放三十多年来党的建设理论和实践发展成果,进一步明确党内政治生活的目标要求、基本内容等,为增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性提供制度保障。同时,要强化制度执行力,加强对党内政治生活开展情况的监督检查和问责,防止制度成为“稻草人”和“橡皮泥”,使党内政治生活真正严肃起来、落到实处、发挥效用。  

2.健全党内监督制度。各级党组织要围绕贯彻实施《党内监督条例》,建立与各地实际相符合的监督配套制度,逐步实现党内监督工作的制度化、法律化。制定若干操作性强的实施细则,以形成比较完备、互相配套、互相制约、互相联系的党内监督法规体系。包括加强对任用干部、重大决策程序的监督办法,领导干部个人财产收入申报和个人生活重大事项报告的监督方式,保障党员和人民群众对各级干部的批评权的实施办法,以及对领导干部实行定期的考廉机制,对领导干部职务行为过程进行监督对重大事项决策实行监督,领导责任追究制度和决策失误追究制度,实行干部离任审计和实行监督组织和个人分离的制度等,以进一步制约、规范领导干部的言行。  

3.健全权力监督制度。健全权力运行监督体系,要从中国实际出发,着力构建决策权、执行权和监督权既相互协调,又相互制衡的权力运行机制。一要坚定理想信念,构建以思想道德制约权力的机制。有坚定的理想信念,就能抵御各种腐朽思想的侵蚀,经受住各种诱惑的考验,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。二要稳妥推进权力结构改革,构建以权力制约权力的机制。权力过分集中是产生腐败问题的总病根。加强对权力的制约和监督,重在推进权力结构改革。要强化制约,科学配置权力,形成科学的权力结构和运行机制,同时切实加强对领导干部特别是一把手行使权力的监督,加强领导班子内部监督。三要坚持依法治权、依宪治权,构建以宪法和法律制约权力的机制。宪法和法律对权力运行具有特殊的制约效力。依法治国首先是依宪治国,依法执政关键是依宪执政。依法治国、依宪治国,核心是依法治权、依宪治权。加强对权力运行的制约和监督,必须善于运用法治思维和法治方式,充分发挥宪法和法律的作用,致力于构建以宪法和法律制约权力的机制。四要让权力在阳光下运行,构建以权利制约权力的机制。各级领导干部自觉接受监督,乐于接受监督,做到为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权。要拓宽群众监督渠道,保障群众监督权利,完善群众监督机制。要强化公开,依法公开权力运行流程,让广大群众在公开中监督,确保让权力在阳光下运行,保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。  

4.构建以德治党体系。将政党的伦理规范与党纪分开,把道德挺在纪律前面,为权力戴上道德的紧箍。一要坚持“立德”在先,构建执政党的伦理道德规范。要在《准则》的基础上,继承党的优良传统,结合新形势新任务,进一步细化具体化党员道德规范,为全体党员树立新的行为标准,实现“先把党的理想信念宗旨立起来、挺起来”的“立德”目标和革命党道德向执政党道德的飞跃。二要修德守德,惩治“失德”。以共产党人的崇高理想道德感召、引领、整合党员行为,发挥标杆的示范作用和道德的教化力量,加强党性修养,固本培元,提高党员干部的精神境界。同时,及时整治当前某些伦理失范、信仰缺失等突出问题,为坚守道德理想、强化道德意愿、践行道德责任提供了坚强保障。三要两手抓,两手都要硬。要做到依规治党和以德治党相结合,坚持正面倡导,及时把一些政党道德转化为党的明确的纪律规矩,把“坚定共产主义信仰”、“坚守共产党人精神追求”、“全心全意为人民服务”和普通公民应当遵守的社会道德规范等细化为纪律规范,以纪律的强制力强化政党道德的作用。要通过纪律来惩治严重的不道德行为。对党员干部信仰迷茫的恶俗行为、伤风败俗的丑恶举止、激起公愤的缺德现象,必须运用纪律手段进行治理,切实做到全面从严,提高标准,把纪律、规矩挺到前面去,坚决纠正党员干部败德违纪行为,抓早抓小、动辄得咎,用严明的纪律和严肃的执纪保障政党道德的实施,为以德治党“保驾护航”。  

   


收藏】【打印文章
  • 中央纪委监察部
  • 湖北省纪委监察厅
  • 黄冈市纪委监察局
  • 人民网
  • 中国共产党新闻网